加快推动云南迈入“质量时代”
——《云南省质量强省发展规划（2016-2020年）》正式出台
记者 傅小冰
2016年1月，云南省政府下发了《云南省人民政府关于实施质量强省战略的意见》（云政发〔2016〕1号）；2016年9月8日，云南省政府常务会议研究部署了推进质量强省战略的有关工作，审议通过了《云南省质量强省发展规划（2016－2020年）》、（以下称规划）。近日，云南省政府正式下发了该规划。该规划是该省质量发展方面的第一个专项规划。《规划》的实施，对于全面贯彻落实国家质量发展政策，落实云南省委、省政府推进实施质量强省战略部署的重大举措，加快推动云南迈入“质量时代”具有十分重大的意义。
质量是经济社会发展的永恒主题。抓质量是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的客观要求，是推进供给侧结构性改革的内在动力，是增强云南经济社会发展核心竞争力的迫切需要，是保障改善民生的必然选择。党中央、国务院高度重视质量工作，习近平总书记深刻指出要“切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”，强调“以提高发展质量和效益为中心”，提出要“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。李克强总理指出，中国经济要保持中高速增长、向中高端水平迈进，必须紧紧抓住提高质量这个关键。总书记和总理关于质量工作的重要论述指明了我国质量发展的方向、目标、任务和路径，为我们在全面建成小康社会决胜阶段，面对经济新常态的种种挑战做好质量工作、建设质量强国提供了基本遵循和行动指南。
云南省委、省政府历来高度重视质量工作，始终将其作为经济社会发展的重要基础性、战略性工作来抓。“十二五”时期，该省大力实施质量兴省战略,省长亲自挂帅成立实施品牌和质量兴省战略工作领导小组，各级、各部门、社会各界紧紧围绕全省经济社会发展大局，深入开展质量兴市、质量兴业、质量兴企、质量兴品“质量四兴”工程，着力提高产品、工程、服务、环境质量，积极探索建立大质量工作格局，质量工作取得了明显成效。但是，由于多种因素的影响，全省质量工作还难以满足人民群众日益增长的消费需求, 质量基础相对薄弱，产业结构单一，技术创新能力不强，质量发展工作机制不够完善，质量发展总体水平还不能较好适应经济社会发展的新要求。
为了适应云南国民经济和社会发展的新形势、新挑战、新任务和新要求，有效弥补短板，从多层次、多领域、全方位提升质量总体水平，助推云南闯出一条跨越式发展的路子。按照省委陈豪书记关于“云南要认真贯彻落实中央领导关于加强质量工作的重要指示精神，强化从质量看干部作风、从质量看企业社会责任、以质量检验企业诚信的理念，以提升质量和效益为中心，加快实施质量强省战略，着力推动云南迈入质量时代”的要求，围绕《云南省人民政府关于实施质量强省战略的意见》（云政发〔2016〕1号）和云南省质量工作会议的精神和要求，省质监局会同有关部门起草了《云南省质量强省发展规划（2016－2020年）》，并经广泛征集、吸纳各方意见，报省政府审议批准后正式下发实施。
《规划》坚持“政府引导，企业主导；统筹推进，突出重点；质量引领，创新发展；社会共治，民生为本”的基本原则，紧紧围绕习近平总书记“三个转变”重要论述和对云南“三个定位”战略目标, 牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照供给侧结构性改革要求，突出云南优势特色，以提高发展质量和效益为中心，以深化改革为动力,以质量提升为主题, 主动融入和服务国家发展战略，充分发挥质量在转变发展方式、建设生态文明、促进社会和谐中的重要作用,突出质量提升,着力打造品牌,加强和完善质量安全监管,构筑全社会质量共治机制,以质量服务跨越,以质量支撑发展，推动经济社会发展质量和微观产品服务质量“双提升”,走出一条质量更优、效益更好、结构更合理的质量强省之路。
《规划》以5年为周期，提出到2020年所要实现的定性目标为:质量发展基础进一步夯实，全民质量意识进一步增强，质量安全保障能力进一步提升，质量在促进经济结构优化升级、支撑产业聚集发展中的作用进一步显现。培育一批品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群,树立一批在质量管理、产品过程控制方面具有广泛实用性的全国和行业质量标杆。产品、工程、服务和环境质量显著提升,旅游发展质量、绿色发展质量等领域实现全国领先，政府质量工作社会公众满意度逐年提高，产业可持续发展的核心竞争力显著增强,云南服务全国发展、辐射南亚东南亚的能力不断强化,质量发展成果惠及全体人民群众。定量目标主要围绕产品、工程、服务、环境质量和品牌建设目标等5个方面而设定，指标数据详实，例如，重要工业产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上；主要农产品综合抽检合格率稳定在97%以上；获证食品生产企业产品监督抽检覆盖率100%；建筑工程质量验收合格率100%；竣工建筑、道路、水利工程质量和安全、卫生指标100%达标；服务行业标准覆盖率达到85%；旅游服务游客满意度达到90以上，游客有效投诉结案率100%；森林覆盖率达到60%；地级及以上城市空气质量优良天数比率达到92%；国家下达的节能减排约束性指标和环境质量目标要全面完成等等。
《规划》涉及9个方面、31项工作、78条任务，主要为实施“四大工程”、夯实“三大基础”、突出“两个重点”、落实“四项保障”。实施“四大工程”包括：质量提升工程、标准引领工程、品牌建设工程、质量创新工程；夯实“三大基础”，即夯实质量发展基础、完善质量安全保障体系、健全质量诚信管理体系三大基础性工作；突出“两个重点”，即强化企业主体地位、构建社会共治格局.
为了确保质量强省各项工作任务的落实，《规划》还明确提出了“四项保障”措施。在加强组织领导方面，要求充分发挥省实施品牌和质量强省战略领导小组在推动质量发展中的作用，开展规划实施情况的跟踪分析和督促检查；在完善配套政策方面，要注重本规划与“十三五”国民经济和社会发展规划及其他有关产业政策有机衔接，完善相关产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等政策措施，进一步简政放权，多方位推动企业营商便利化；在狠抓工作落实方面，要确定的发展目标和重点任务，严格质量事故调查和责任追究，加大警示问责和督导整改力度，严肃查处质量事故涉及的渎职腐败行为；在强化检查考核方面，将质量强省目标任务纳入各级政府绩效考核，将重点质量目标完成情况纳入政府绩效评估、领导干部综合考核评价和经济社会发展综合评价体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的内容。