迈向中高端 增强获得感
我国将开展质量提升行动
本报记者 李心萍
《 人民日报 》（ 2017年01月10日 13 版）
1月9日，2017年全国质量监督检验检疫工作会议在北京召开。
陈 伟摄
制图：郭 祥
国家监督抽查产品合格率提高0.5个百分点，电子商务产品合格率提升11.4个百分点，智能马桶合格率提升22.4个百分点，万台设备死亡率同比下降8.3个百分点……
2016年，我国质量供给水平稳中有进。
在1月9日举行的全国质量监督检验检疫工作会议上，国家质检总局局长支树平提出，2017年，将研究制定质量提升行动计划，联合兄弟部门运用全部质检手段，全力开展质量提升行动，下最大气力抓全面提高质量。
抓质量 保安全 促发展
实现“十三五”良好开局
回顾2016，我国的质量供给水平、质量安全监管水平都有了一定的提升。
质量为本。2016年，国家监督抽查产品合格率提高到91.6%，同比增长0.5个百分点；10类重点消费品总体合格率提升5.2个百分点，达到90.3%；电子商务产品合格率提升11.4个百分点，智能马桶合格率提升22.4个百分点；出口工业产品退货批次和金额同比分别下降13.1%和19.4%。
安全第一。2016年，共查处各类质量违法案件3.6万起，召回缺陷消费品618.4万件、汽车1133.5万辆，同比分别增长8.2倍和103%。全面启动特种设备安全监管改革，开展特种设备安全攻坚战，整治隐患电梯3.97万台，104个城市建立电梯应急处置平台，新检验油气输送管道2.8万公里，万台设备死亡率同比下降8.3个百分点。
尤其是在国门安全方面，首次发现人体未知病毒，发现并获得我国首例输入性裂谷病例的病毒全基因组测序，首次派出工作组赴安哥拉开展黄热病防疫，截获外来有害生物6305种，122万种次，检出不合格进口食品1万余批，不合格商品9.8万批。
改革当先。继续取消下放行政审批事项，推进工业产品生产许可证改革，配合国务院审改办制定《行政许可标准化指引（2016版）》，加快推行网上审批；中国电子检验检疫（e—CIQ）主干系统全面上线运行，无纸化报检企业覆盖率达98%，检验检疫电子平台申报收费全面取消，“单一窗口”建设持续推进；标准化工作改革深入推进，企业标准自我声明公开和监督制度全面铺开，6.8万多家企业通过平台公开24万项标准，涵盖39.6万多种产品，在浙江开展国家标准化综合改革试点……
抓发力点 牵牛鼻子 精准出手
质量提升打“组合拳”
2017年，随着供给侧结构性改革的深入，提升供给体系刻不容缓。其中，提升供给体系的中心任务就是全面提高产品和服务质量，要下最大气力抓全面提高质量，开展质量提升行动。
开展质量提升行动，首先要瞄准靶向，找准“发力点”。提高产品质量，2017年，将重点抓好妇幼用品、学生用具、纺织产品、建筑装修材料、生活家电、家具、新兴消费品、食品接触类产品、节能环保产品、农用生产资料，以及出口摩托车和食品农产品等行业产品，提升产品的质量监督抽查合格率和市场竞争力。提高服务质量，则要聚焦关系国计民生的重点领域和不断涌现的新技术、新业态、新模式，加快完善服务质量治理和促进体系。据介绍，质检系统今年将联合发展改革委和有关行业主管部门，重点抓好旅游、民航、铁路、邮政、农村供销、养老服务、电子商务、检验检测认证、标准化、计量测试等高技术服务业质量提升，着力提升服务质量顾客满意度。
有了“发力点”，还得牵住“牛鼻子”。标准是质量提升的“牛鼻子”，开展质量提升行动，关键要提升标准。根据部署，2017年一方面要大力实施标准提档升级工程，围绕重点产品和服务，一一开展国内外标准比对工作，提升国内外标准水平一致性程度；探索建立企业参与国际标准化活动快速通道，推动企业更多参与国际标准制修订，以及承担国际标准组织技术机构领导职务和秘书处工作。另一方面，要建立并推行企业标准领跑者制度，在全面推开企业标准自我声明公开和监督制度的基础上，发布10类企业标准排行榜，通过市场化机制，甄别先进标准，培育企业标准领跑者。同时，深入开展“标准化+”行动，提高消费品质量安全标准，抓紧启动一批重点标准研制，开展消费品标准化示范工作；加强生产性服务业标准化工作，建立与国际接轨的服务业标准体系。
此外，还要全力推行内外销产品“同线同标同质”工程，从出口食品农产品扩大到消费品，加快转化先进适用的国际标准和合格评定程序，逐步消除国内市场与国际市场的产品“质量高差”，发挥技术性贸易措施的倒逼作用，引导企业按照更高的技术标准提升产品质量，促进产业升级。
抓住重点、围绕标准，各种质检手段集中发力、精准发力，打一套质量提升的“组合拳”。在质量问题整治方面，对质量问题较多的重点区域，要挂牌督办，落实属地责任，实施集中整治；对区域性质量问题得不到有效解决的，要敢于“亮牌吹哨”，约谈政府负责人，严重的在媒体曝光，动员舆论监督，倒逼整改。在打造质量品牌方面，要制定实施品牌发展战略，健全品牌服务体系，完善中国品牌标准体系，加快研制品牌评价国际标准，推动建立国际互认的品牌评价体系。同时，大力实施企业品牌培育试点和中国品牌培育工程，加强国家地理标志产品保护，打造更多的“百年老店”，力争有更多品牌进入国际排行榜。
应减尽减 做好衔接 简化流程
许可证改革迎来关键年
要提升质量，不仅需要从供给结构上发力，也需要从微观质量入手，聚焦供给质量中的关键风险、薄弱环节。全国质量监督检验检疫工作会议提出，将组织开展全面彻底的质量安全隐患排查和专项整治行动，不忽视任何一个领域，不放过任何一个环节，不漏掉任何一个疑点，确保排查到位、整治到位、完善应急预案到位。
本次质量风险安全排查和整治工作将覆盖消费品安全、国门安全及特种设备安全。特别是在特种设备安全方面，2017年，将开展电梯安全隐患整治“回头看”，全面推进电梯应急处置平台建设和电梯维保工作社会公示。同时，继续推进油气输送管道检验检测，不断提升法定检验覆盖率。
此外，备受关注的工业产品生产许可证制度改革迎来关键之年。工业产品生产许可证制度实施30多年来，为贯彻落实国家产业政策、保障重要工业品质量安全、促进行业健康发展、维护社会稳定和国家安全作出了重大贡献。目前，工业产品生产许可证审查发证由质检部门统一管理，发证产品目录从最高487类逐步缩减到61类，但仍有很大改革空间。
根据部署，2017年首先要全面清理，除涉及公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全外，应减尽减。其二，搞好衔接，研究制定生产许可证制度与产品认证制度衔接的方案，尽快启动试点、探索经验、全面推广。其三，简化流程，工业产品生产许可证制度的一个软肋，就是审批程序复杂。这次清理以后，保留的工业产品生产许可项目也要大刀阔斧地改革，大幅精简审批环节，优化审批流程，坚持“网上审批为常态、网下审批为例外”，切实提高审批效率，减少不必要的检验、检测、认定、认证事项。